報告強調，總的來看，２０１３年國民經(jīng)濟運行環(huán)境更加復雜，宏觀調控面臨一定困難和挑戰(zhàn)。今年物價對需求擴張的敏感度可能上升，金融領域存在潛在風險。

      根據(jù)經(jīng)濟金融形勢動態(tài)變化，綜合運用數(shù)量型、價格型貨幣政策工具，發(fā)揮好宏觀審慎政策工具的逆周期調節(jié)作用，保持合理的市場流動性，引導貨幣信貸及社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長。

      鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)，參與新型銀行業(yè)金融機構的發(fā)起設立和現(xiàn)有機構的重組改制。加快建立存款保險制度，完善防范和化解金融風險的市場化制度保障；妥善應對地方政府融資平臺貸款風險。認真執(zhí)行房地產調控政策，落實差別化房貸要求，嚴格監(jiān)管房地產信貸和其他形式的融資風險。妥善化解相互拖欠和相互擔保嚴重的企業(yè)風險，防止資金鏈斷裂；推進支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融產品和服務創(chuàng)新，發(fā)展資產證券化、信用風險緩釋工具和新型資本工具。

      著力完善股票市場。規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，支持中小企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大。推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，建立創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則體系，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。進一步擴大非上市公司股份轉讓試點，加快建設統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場。探索建立國際板市場。完善不同層次市場間的轉板機制，繼續(xù)深化股票發(fā)行制度市場化改革，探索建立優(yōu)先股制度，健全退市制度，進一步完善上市公司再融資制度和投資者回報機制。

      繼續(xù)加強執(zhí)法力度，優(yōu)化監(jiān)管體制。推出證券期貨市場執(zhí)法的配套措施，堅決查處內幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等違法違規(guī)行為。建設案件線索發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，強化信息共享。

      完善上市公司市場化并購重組審核制度，豐富并購重組方式方法，創(chuàng)新并購債券、并購基金、過橋貸款等配套措施，推動上市公司做大做強和產業(yè)優(yōu)化升級。深化新股發(fā)行制度市場化改革，進一步弱化行政審批，強化資本約束、市場約束和誠信約束。進一步完善上市公司投資者回報機制，引導和鼓勵增加現(xiàn)金分紅。健全退市制度，堅持優(yōu)勝劣汰，不斷提高上市公司質量。

      繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進對外開放，培育國際競爭力。進一步完善合格境內機構投資者（ＱＤＩＩ）制度安排，擴大ＱＦＩＩ、ＲＱＦＩＩ的投資額度，增加投資便利性。繼續(xù)支持跨境ＥＴＦ產品和跨境債券市場發(fā)展，探索香港和內地產品互認等新的合作形式。積極推動境外投資者共同參與境內金屬、原油和金融期貨市場建設，推進期貨公司境外期貨經(jīng)紀業(yè)務試點。研究進一步放寬外資的市場準入、提高外資持股上限、逐步放寬業(yè)務范圍的可行性。