將于明年1月1日起實施的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》,是我國歷史上第一部對各類特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律,它的出臺標志著從1955年建立特種設(shè)備強制性安全監(jiān)管制度以來,特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化軌道上邁出新步伐。
　　8月22日,“貫徹實施特種設(shè)備安全法電視電話會議”在京召開,國務(wù)委員王勇出席會議,來自全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委有關(guān)領(lǐng)導,國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局、公安部、國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等多個部門負責人參加了會議。
“十一五”特種設(shè)備事故死亡逾千人
　　所謂特種設(shè)備,主要是指涉及人民生命、財產(chǎn)安全,具有較大危險和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。目前,納入我國特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍的主要有鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場內(nèi)專用機動車輛這八類。
　　眾所周知,特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點,一旦發(fā)生事故,會造成嚴重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計:截至2012年底,全國特種設(shè)備總量達821.67萬臺,“十一五”期間,全國共發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故1538起,死亡1601人、受傷1744人。
　　與此同時,特種設(shè)備數(shù)量還在以每年10%的速度增長,并呈現(xiàn)大型化、高速化趨勢。特種設(shè)備安全保障壓力不斷增大,現(xiàn)有的行政法規(guī)已經(jīng)不能很好適應新時期特種設(shè)備安全工作的需要。
確立“三位一體”管理體制
　　“特種設(shè)備安全法確立了特種設(shè)備 三位一體 管理體制,即企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責、社會發(fā)揮監(jiān)督作用�！比珖�人大常委會法工委副主任闞珂在會上表示,以前,在事故發(fā)生后,若責任不明確,則由政府為事故損害“埋單”,而該法強化企業(yè)主體責任,加大處罰力度,將違法行為處罰最高達到200萬元,以此督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負責人樹立安全意識,切實承擔保障特種設(shè)備安全的責任。
　　闞珂強調(diào),政府對特種設(shè)備的監(jiān)管職責不是當“保姆”,而是做“警察”,應依法督促各單位和檢驗、檢測機構(gòu)落實法律規(guī)定的各項義務(wù)和要求。
建立“身份證”和召回制度
　　對于使用年限固定又極具危險性的特種設(shè)備,要做到安全生產(chǎn)、安全運營、安全使用,必須有一套嚴格的可追溯監(jiān)察制度。對此,法律明確規(guī)定,特種設(shè)備使用單位應當建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。這主要包括特種設(shè)備的設(shè)計文件、合格證明、安裝、使用和維護保養(yǎng)等相關(guān)技術(shù)資料,以及文件、檢查記錄、日常使用狀況記錄、維護保養(yǎng)記錄、運行故障和事故記錄,等等。
　　國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示,安全技術(shù)檔案猶如特種設(shè)備的“身份證”,一旦發(fā)生故障,引發(fā)事故,通過安全技術(shù)檔案就可以追溯到源頭,查出問題出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)；同時,該制度也為特種設(shè)備召回制度和相關(guān)企業(yè)的報廢義務(wù)提供了一定的根據(jù)——該法規(guī)定,因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的,特種設(shè)備生產(chǎn)單位應當立即停止生產(chǎn),主動召回。
賠償確立“民事優(yōu)先”原則
　　此外,特種設(shè)備法確立了對特種設(shè)備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管兩大原則,在事故責任賠償中體現(xiàn)了民事優(yōu)先的原則。該法規(guī)定,發(fā)生事故后,責任單位同時支付處罰和民事賠償時,其財產(chǎn)不足以同時賠付的時候,優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者。
　　劉兆彬表示,這一規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”理念,對建設(shè)平安中國、保護群眾人身財產(chǎn)安全起到促進作用。
配套規(guī)章制修訂加快進行

　　國務(wù)委員王勇在會上表示,特種設(shè)備安全法即將實施,中國質(zhì)檢系統(tǒng)要進一步深入開展“打非治違”。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營使用特種設(shè)備,仍然是當前安全事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因。要繼續(xù)加大執(zhí)法力度,突出重點行業(yè)、重點企業(yè),突出重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營使用行為,嚴禁未經(jīng)檢驗、檢驗不合格或已經(jīng)報廢的特種設(shè)備流入市場；加強重大事故和典型事故的掛牌督辦,嚴格查處事故瞞報、遲報行為,嚴肅追究事故責任。
　　國家質(zhì)檢總局局長支樹平在會上表示,特種設(shè)備安全法新增加了對經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確立了召回、報廢及可追溯制度,形成了完整的監(jiān)管鏈條,對這些新的制度,質(zhì)檢部門要加快配套規(guī)章的制修訂工作,加強特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準建設(shè),搞好銜接。