危險品航空運輸安全是航空安全的重要組成部分，加強危險品運輸管理是保證危險品航空運輸安全的根本措施，而完善、嚴(yán)格、科學(xué)的危險品航空運輸管理，取決于對危險品航空運輸特點比較全面的認(rèn)識。筆者擬對此作一初步分析。

　　危險品航空運輸?shù)膶ο笥刑厥庑?

　　大批量的危險品是以貨運形式交付航空運輸?shù)摹ＮｋU品雖然是貨物，但它不是普通的貨物，顧名思義是具有危險性的貨物，有些危險品如易燃易爆危險品的危險性還相當(dāng)高。國際民航組織發(fā)布的《危險物品安全航空運輸技術(shù)細(xì)則》（以下簡稱《技術(shù)細(xì)則》），把危險品劃分為9個大的類別，分別是爆炸品；氣體；易燃液體；易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水釋放易燃?xì)怏w的物質(zhì)；氧化性物質(zhì)和有機過氧化物；毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)；放射性物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)；雜項危險物質(zhì)和物品，包括危害環(huán)境的物質(zhì)。這九大類別的危險品，包括大約3000種具體的危險物品或物質(zhì)，列在《技術(shù)細(xì)則》危險物品表及其補篇的危險物品增補表中。

　　這些危險品能夠?qū)θ梭w健康、安全、財產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成危險，包括對從事航空運輸?shù)娜藛T、航空旅客及其財產(chǎn)、民用航空器等造成危害，釀成危險品事故征候、危險品事故、航空器事故征候，甚至航空器事故。如易燃易爆危險品在飛機上處置不當(dāng)，會造成航空器起火、燃燒、爆炸，嚴(yán)重的則會造成機毀人亡的事故。

　　危險品航空運輸具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性

　　危險品航空運輸對象的特殊性，也決定了危險品航空運輸具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性。按照國際民航組織的相關(guān)規(guī)定，在正常運輸條件下，易爆炸、易發(fā)生危險性反應(yīng)、易起火或易放出導(dǎo)致危險的熱量、易散發(fā)導(dǎo)致危險的毒性、腐蝕性或易燃性氣體或蒸氣的任何物質(zhì)，在任何情況下都禁止用航空器運輸。某些物品要實施航空運輸，要采取預(yù)防措施（例如“加穩(wěn)定劑”或“加ｘ%的水或減敏劑”），該物品或物質(zhì)如未采取這些措施一般不得運輸。有的危險品只有經(jīng)過政府主管部門特殊的批準(zhǔn)或豁免才能運輸。在經(jīng)過批準(zhǔn)可以實施航空運輸?shù)那闆r下，運輸?shù)目傮w安全水平必須達(dá)到相當(dāng)于《技術(shù)細(xì)則》所規(guī)定的安全水平；在經(jīng)過豁免可以實施航空運輸?shù)那闆r下，必須盡全力使運輸?shù)目傮w安全水平達(dá)到與《技術(shù)細(xì)則》所要求同等的安全水平。一般的危險品只要按照國際民航公約附件18和《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定的規(guī)格和程序，可以在正常情況下實施航空運輸。在允許對危險品實施航空運輸?shù)那闆r下，有的危險品只能由全貨機運輸，有的危險品客機和貨機都可以運輸。同時，還必須遵守危險品的分類、包裝、儲存、標(biāo)記、標(biāo)簽、裝卸、填寫危險品航空運輸文件等方面的嚴(yán)格規(guī)定和要求。在實施危險品航空運輸過程中，如果不能直觀地判別某類物品或物質(zhì)是否屬于或者屬于什么類別危險品，則必須通過專業(yè)檢測機構(gòu)對其進(jìn)行檢測，以確定能否經(jīng)由航空運輸以及如何實施航空運輸。

　　進(jìn)一步講，制定危險品航空運輸規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安全運輸危險品，需要專業(yè)技術(shù)作支撐。危險品運輸規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是危險品運輸安全的重要保證。制定科學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括對危險品進(jìn)行分類，制定各類危險品的包裝、儲存、裝卸等方面的安全運輸要求及應(yīng)急處置方法，都必須依賴危險品的專業(yè)技術(shù)知識，深刻理解不同危險品的特性，還要對危險品做大量的技術(shù)測試。

　　遵守國際民航組織和我國的相關(guān)規(guī)定，確保危險品運輸安全，必須提高危險品運輸管理人員和全體從業(yè)人員的安全意識和危險品運輸能力，能夠識別不同類別的危險品，正確地包裝、儲存和裝卸危險品等。因此，國際民航公約附件18《危險物品的安全航空運輸》要求，必須按照《技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定制定和更新危險品訓(xùn)練大綱。同時，《技術(shù)細(xì)則》對制定和實施危險品初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)培訓(xùn)計劃的主體、對12類從業(yè)人員的培訓(xùn)課程的內(nèi)容、培訓(xùn)記錄的保留以及教員資格都作了明確、嚴(yán)格的規(guī)定和要求。

　　關(guān)注旅客行李中的危險品

　　危險品航空運輸主要涉及貨物運輸，但又不限于此。目前，旅客的行李（交運行李和手提行李）中甚至隨身都攜帶有大量危險品。一是醫(yī)療必需品。譬如，為供醫(yī)用的氣態(tài)氧氣瓶或空氣瓶；供由于殘障、健康或年齡原因而行動受限或暫時行動不便的旅客使用的電池驅(qū)動輪椅或其他類似的代步工具；放射性同位素心臟起搏器或其他裝置；放射性藥品（包括氣溶膠）；旅客為醫(yī)療用途攜帶的、內(nèi)含鋰金屬或鋰電池芯或電池的便攜式醫(yī)療電子裝置等。二是梳妝用品，包括發(fā)膠、香水和科隆香水等物品；含烴類氣體的卷發(fā)器。三是日用消費品。濃度在24%以上但不超過70%的含酒精飲料；用于體育運動或家用的特定氣溶膠；電池動力設(shè)備（如潛水強光燈）、雪崩救援背包；為自動充氣救生衣充氣而配備的特定的小型氣瓶；旅客或機組成員為個人自用的內(nèi)含鋰或鋰離子電池芯或電池的便攜式電子裝置（手表、計算器、照相機、手機、手提電腦、便攜式攝像機等）；用于為便攜式電子裝置供電的燃料電池（例如照相機、手機、手提電腦和攝像機），以及備用燃料電池盒；政府氣象部門或類似官方機構(gòu)的代表攜帶的水銀氣壓計或水銀溫度計；禁止化學(xué)武器組織的工作人員因公旅行時攜帶的有關(guān)儀器。四是保密型設(shè)備。如外交公文包、現(xiàn)金箱、現(xiàn)金袋之類的保密型設(shè)備，其中，裝有鋰電池或煙火物質(zhì)之類的危險品作為該設(shè)備的一部分。

　　從國內(nèi)外航空運輸?shù)膶嶋H情況看，隨著各類電子產(chǎn)品的日益普及，旅客攜帶的便攜式電子裝置如手機、照相機、攝像機、筆記本電腦、ipad越來越多，很多公商務(wù)人員出差都帶有筆記本電腦。有的旅客手機不只一部，而是兩部甚至更多。因此，有的旅客還相應(yīng)攜帶多塊備用鋰電池。如果不按《技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定攜帶、托運，由此造成的事故征候會不斷增加，嚴(yán)重的甚至?xí)�釀成事故。從近年來國�?nèi)外危險品航空運輸?shù)那闆r分析看，這種情況值得高度關(guān)注。

　　危險品航空運輸環(huán)節(jié)多、鏈條長

　　從事危險品生產(chǎn)的企業(yè)、包裝設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)、托運人及其代理、快遞企業(yè)、承運人及其銷售代理、地面服務(wù)代理（第三方代理和機場）、安檢機構(gòu)、旅客都與危險品運輸密切相關(guān)。同時，危險品經(jīng)航空公司收貨實施航空運輸再到交付客戶，也是一個有機的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能造成危險品運輸事故征候甚至危險品事故。

　　第一看危險品的生產(chǎn)。危險品航空運輸?shù)膶ο笫俏ｋU品，要保證危險運輸安全，危險品必須按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。以鋰電池為例，《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定：禁止運輸由制造商查明為具有安全方面缺陷、或已經(jīng)受損、可能產(chǎn)生導(dǎo)致危險的熱量、造成火情或短路的鋰電池。這實際上對制造商提出了很高的要求，如果制造商本身未經(jīng)國家認(rèn)可而從事貼牌生產(chǎn)，其生產(chǎn)出的鋰電池很難沒有安全缺陷。鋰電池的生產(chǎn)如此，其他危險品的生產(chǎn)亦然。

　　第二看包裝。為了保證危險品運輸安全，《技術(shù)細(xì)則》對每類每種危險品都有具體的嚴(yán)格的包裝要求。除了對包裝的一般要求外，有的還有特殊的包裝規(guī)定。包裝不出問題，首先要求包裝的容器、材料等生產(chǎn)合格。如果使用不合格的容器和材料包裝危險品，危險品的冒煙、燃燒、起火、泄露等都難以避免。所以《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定，包裝材料、容器等要按要求進(jìn)行生產(chǎn)、裝配、標(biāo)記、維護(hù)、修復(fù)和修理。

　　第三看托運人。托運人是危險品運輸?shù)闹匾�主體。托運人要保證其托運的危險品不是禁運的危險品，并正確地進(jìn)行分類、標(biāo)記、標(biāo)簽，正確填寫危險品運輸文件�！都夹g(shù)細(xì)則》規(guī)定：確保所有適用的空運要求得到滿足是托運人的責(zé)任。托運人有自然人，也有法人組織，如郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、生產(chǎn)廠家等，涉及面非常廣、人員非常多。

　　第四看代理人。代理人包括托運人的代理人、運營人（航空公司）的銷售代理人和地面服務(wù)代理人。從危險品航空運輸?shù)膶嶋H看，危險品運輸與代理人密切相關(guān)。所以，《技術(shù)細(xì)則》要求，如果某人代理交運危險物品進(jìn)行航空運輸?shù)娜嘶蛘哌\營人履行《技術(shù)細(xì)則》所規(guī)定的職責(zé)，此人就必須按《技術(shù)細(xì)則》的要求履行相關(guān)職責(zé)。

　　除了上述幾個主要環(huán)節(jié)外，危險品航空運輸還有諸多環(huán)節(jié)。這些環(huán)環(huán)相扣的鏈條一旦脫節(jié)，就會造成安全隱患。而與危險品航空運輸某些相關(guān)的諸多環(huán)節(jié)并不屬于民航行政管理部門管理，這些正是危險品航空運輸管理和監(jiān)管的困難之所在。

　　危險品運輸安全的威脅值得重視

　　按照國際民航組織《技術(shù)細(xì)則》和我國危險品運輸管理規(guī)定實施危險品運輸，是可以保證安全的。危險品航空運輸出現(xiàn)問題，一是危險品以非危險品或者說普通貨物交付航空運輸。二是雖然不存在瞞報行為，但違反危險品運輸?shù)钠渌�相關(guān)規(guī)定實施航空運輸。從目前危險品運輸管理發(fā)現(xiàn)的問題看，這兩方面的問題都存在。特別是前一方面，對危險品運輸安全構(gòu)成了更為嚴(yán)重的威脅。

　　危險品以非危險品或者說普通貨物交付航空運輸，有兩個主要原因。一是危險品托運人及其代理人對危險品航空運輸規(guī)定不了解，不知道交運的物品或物質(zhì)屬危險品，而航空公司及其代理人的一線操作人員，缺乏辨別危險品的基本常識，或者未能履行嚴(yán)格的檢查程序，未能識別危險品，導(dǎo)致危險品夾帶在普通貨物之中。二是托運人安全意識淡漠，出于經(jīng)濟(jì)利益等方面的考慮，主觀故意將危險品瞞報為非危險品或者普通貨物交付航空運輸。因為危險品運輸收費比普通貨物高，包裝的要求也比較復(fù)雜，有的根本不能通過航空運輸。在此情況下，如果航空公司及其代理人的工作人員缺乏辨別危險品的基本知識，或者沒有履行嚴(yán)格的檢查程序等原因，往往導(dǎo)致危險品以非危險品交付航空運輸。

　　危險品以非危險品交付航空運輸，對危險品運輸安全、航空安全危害極大。對于那些即使能實施航空運輸?shù)奈ｋU品，由于不按危險品運輸規(guī)定包裝、標(biāo)簽、標(biāo)記、儲存、裝卸等，極易造成危險品事故、事故征候和航空器事故征候或事故。對于那些按照《技術(shù)細(xì)則》規(guī)定根本不能由航空運輸?shù)奈ｋU品裝上飛機，對危險品運輸安全、航空安全的危害就更大。

　　危險品航空運輸?shù)奶攸c可以從不同的方面進(jìn)行分析，對它的認(rèn)識越全面、越具體、越透徹，危險品運輸管理的法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施、方式、方法也會越完善越有效。