國(guó)家質(zhì)檢總局近日發(fā)布了《2009年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查77.6萬(wàn)次，責(zé)令整改各類問(wèn)題23.7萬(wàn)個(gè)。共發(fā)生特種設(shè)備事故380起，其中，較大事故101起，未發(fā)生重大事故和特別重大事故。與2008年同期相比，事故總起數(shù)增加24%，死亡人數(shù)減少1%，受傷人數(shù)減少13%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少37%。

    執(zhí)法監(jiān)督檢查77.6萬(wàn)次

    《白皮書(shū)》顯示，2009年，全國(guó)已辦理使用登記的固定式特種設(shè)備數(shù)量為582.56萬(wàn)臺(tái)，氣瓶1.32億只，壓力管道66.02萬(wàn)公里，比2008年增加11.8%。全國(guó)現(xiàn)有持證的特種設(shè)備作業(yè)人員520.02萬(wàn)人，其中2009年考核發(fā)證139.1萬(wàn)人，比2008年增加10%。我國(guó)現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位47565家，持有特種設(shè)備許可證48508張，單位數(shù)比2008年增加12%。截至2009年底，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3049個(gè)，全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共9624人，全國(guó)現(xiàn)有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)518個(gè)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員共56372人。

    據(jù)了解，2009年，全國(guó)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查77.6萬(wàn)次，責(zé)令整改各類問(wèn)題23.7萬(wàn)個(gè)。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)445.46萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備及元部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題3.74萬(wàn)個(gè)；對(duì)56.96萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、維修過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題18.44萬(wàn)個(gè)；對(duì)269.64萬(wàn)臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題116.76萬(wàn)個(gè)。

    事故狀況保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)

    根據(jù)《白皮書(shū)》公布的數(shù)據(jù)，2009年共發(fā)生特種設(shè)備事故380起，死亡315人，受傷402人，直接經(jīng)濟(jì)損失6181萬(wàn)元；其中，較大事故101起，未發(fā)生重大事故和特別重大事故。與2008年同期相比，事故總起數(shù)增加24%，死亡人數(shù)減少1%，受傷人數(shù)減少13%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少37%。

    以實(shí)際在用特種設(shè)備數(shù)量計(jì)，2009年萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)為0.92起，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)為0.76人，與2008年同期相比，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)增加24.3%、萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)下降7.3%，死亡人數(shù)控制在國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標(biāo)之內(nèi)。

    據(jù)悉，事故起數(shù)增加主要原因是新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將沒(méi)有人員傷亡的鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、有毒介質(zhì)泄露導(dǎo)致人員轉(zhuǎn)移、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員、電梯轎廂滯留人員、起重機(jī)械整體傾覆等情況定義為事故，另外將場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛納入條例調(diào)整范圍，擴(kuò)大了事故范圍和統(tǒng)計(jì)口徑，導(dǎo)致事故起數(shù)較大幅度上升。若以事故死亡人數(shù)這一相同口徑比較，事故狀況仍繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

    事故特點(diǎn)及原因

    據(jù)分析，2009年，起重機(jī)械、電梯、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。在380起事故中，起重機(jī)械事故69起，電梯事故45起，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故42起，該三類設(shè)備事故數(shù)量占事故總數(shù)的41.1%。

    同時(shí)，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、大型游樂(lè)設(shè)施、壓力管道、氣瓶事故上升幅度較大。與2008年相比，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、大型游樂(lè)設(shè)施、壓力管道、氣瓶事故起數(shù)分別上升180%、133%、80%、73%，電梯、起重機(jī)械事故增長(zhǎng)勢(shì)頭初步遏制，鍋爐、壓力容器事故保持平穩(wěn)。

    按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，特種設(shè)備事故主要發(fā)生在制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)，發(fā)生在該三個(gè)行業(yè)的特種設(shè)備事故起數(shù)分別占事故總數(shù)的39%、18%和10％。從設(shè)備分類看，鍋爐事故主要發(fā)生在食品、飼料、服裝、建材加工業(yè)以及賓館、餐飲、洗浴等服務(wù)業(yè)，壓力容器事故主要發(fā)生在燃?xì)�、化工、輕工業(yè)，壓力管道事故主要發(fā)生在化工和食品加工業(yè)，電梯事故主要發(fā)生在商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、地鐵等場(chǎng)所及居民住宅，起重機(jī)械事故主要發(fā)生在房屋建筑工地和冶金、機(jī)械、建材、造船業(yè)，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故主要發(fā)生在礦山、建材、物流業(yè)，大型游樂(lè)設(shè)施事故主要發(fā)生在公園和景區(qū)。從事故的地區(qū)分布狀況來(lái)看，發(fā)生在東、中、西部地區(qū)的特種設(shè)備事故分別占事故總數(shù)的53％、30％、17％，與特種設(shè)備數(shù)量的地區(qū)分布狀況基本一致。

    國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出，2009年全國(guó)特種設(shè)備事故主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，這些事故共258起，占事故總起數(shù)的67.9%。氣瓶事故主要發(fā)生在充裝運(yùn)輸存儲(chǔ)、安裝（拆卸）環(huán)節(jié)和維修改造環(huán)節(jié)。此外，特種設(shè)備其它相關(guān)事故也主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。從監(jiān)管環(huán)節(jié)上看，違規(guī)使用特別是違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，約占事故總起數(shù)的66%。具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無(wú)證作業(yè)、維護(hù)缺失、管理不善、使用非法設(shè)備等。因設(shè)備制造、安裝以及運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占事故總起數(shù)的15％。從設(shè)備種類上看，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、起重機(jī)械、電梯、氣瓶等運(yùn)動(dòng)、移動(dòng)設(shè)備事故易發(fā)多發(fā)。從技術(shù)層面看，鍋爐缺水、壓力容器和壓力管道中危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)泄漏、氧氣瓶?jī)?nèi)混有油脂、電梯維保過(guò)程中人員安全防護(hù)措施不當(dāng)、起重機(jī)械存在機(jī)械隱患、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛中撞壓等是造成事故的重要原因。

    5個(gè)工作重點(diǎn)

    據(jù)了解，2009年，全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展了特種設(shè)備安全執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，圓滿完成國(guó)慶60周年特種設(shè)備安保任務(wù)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力推進(jìn)工作機(jī)制改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和自身建設(shè)。其中，全年推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1271萬(wàn)噸。研究制定了《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系戰(zhàn)略、“十二五”特種設(shè)備安全科技規(guī)劃等取得積極進(jìn)展。積極推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和科技支撐6個(gè)工作體系建設(shè)，特種設(shè)備安全法立法工作取得積極進(jìn)展，完成了條例修改，制定了2個(gè)規(guī)章，制修訂13個(gè)安全技術(shù)規(guī)范。

    針對(duì)今年的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，質(zhì)檢總局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，按照國(guó)務(wù)院繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和總局大力開(kāi)展“質(zhì)量提升”活動(dòng)的部署，圍繞安全生產(chǎn)工作“三個(gè)突出”、“三個(gè)加強(qiáng)”以及總局加快建立大質(zhì)量工作機(jī)制、大質(zhì)檢文化的總體要求，將重點(diǎn)抓好5大方面的工作：

    一是狠抓特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故。完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管規(guī)章規(guī)范，創(chuàng)新使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)管。

    二是全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善節(jié)能監(jiān)管的工作格局、有效機(jī)制和方法措施，實(shí)施節(jié)能工程，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)能力、宣傳教育等節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作。

    三是創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。采取優(yōu)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)行政許可、推廣新材料新工藝新技術(shù)、推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供管理和技術(shù)服務(wù)等措施，積極服務(wù)裝備制造和石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，做好重大節(jié)假日、重大活動(dòng)的特種設(shè)備安全保障工作。

    四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政許可和檢驗(yàn)工作改革，完善安全監(jiān)察工作的體制機(jī)制�？茖W(xué)合理調(diào)整行政許可類別、級(jí)別和條件，合并、減少行政許可項(xiàng)目，下放行政許可權(quán)限。研究檢驗(yàn)工作改革試點(diǎn)方案，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)工作和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理。

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    五是著力抓好基礎(chǔ)和基層建設(shè)，夯實(shí)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)監(jiān)管理論研究和戰(zhàn)略管理，不斷完善六個(gè)工作體系，著力加強(qiáng)基層能力建設(shè)，推進(jìn)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)，積極開(kāi)展宣傳教育和國(guó)際合作交流。