“只要有嚴(yán)格的法律、規(guī)范的管理，像本月上海某超市平板車從扶梯上失控下滑，沖撞老人致死這樣的事故是可以避免的。客貨梯嚴(yán)格區(qū)分，平板車不應(yīng)該出現(xiàn)在購(gòu)物和客運(yùn)區(qū)域內(nèi)�！�

北京國(guó)瑞購(gòu)物中心副總經(jīng)理王京晶這兩天特別關(guān)注十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議三審的特種設(shè)備安全法。得知法律２９日獲表決通過(guò)，王京晶說(shuō)，從超市管理人員和普通百姓的角度來(lái)看，這部法律的出臺(tái)“正逢其時(shí)”。

特種設(shè)備通常在高壓、高溫、高空、高速狀態(tài)下運(yùn)行，具有易燃、易爆等危險(xiǎn)性。大到電梯、鍋爐、客運(yùn)索道，小到蹦極用的繩索，都在此列。

“這幾年北京不斷有新的地鐵線路開通，站內(nèi)電梯、扶梯、鍋爐等特種設(shè)備數(shù)量激增，再加上客流量大，安全形勢(shì)復(fù)雜。我們特別歡迎有這樣一部對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、使用單位的安全責(zé)任有具體、細(xì)化規(guī)定的法律，以免一旦出現(xiàn)事故，相互推諉責(zé)任�！北本┚└鄣罔F有限公司運(yùn)行工程總管李宇軒說(shuō)。

特種設(shè)備安全法共七章１０１條，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，檢驗(yàn)、檢測(cè)，安全監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。

特種設(shè)備安全法突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全主體責(zé)任，明確規(guī)定：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，銷售和出租的特種設(shè)備必須符合安全要求，出租人負(fù)有對(duì)特種設(shè)備使用安全管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)；在事故多發(fā)的使用環(huán)節(jié)，使用單位對(duì)特種設(shè)備使用安全負(fù)責(zé)，并負(fù)有對(duì)特種設(shè)備的報(bào)廢義務(wù)，發(fā)生事故造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

“本法確立了企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式。這是從特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的。以前事故發(fā)生后，有的責(zé)任不明確，只好由政府對(duì)事故損害‘買單’。本法就是要通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹立安全意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說(shuō)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。２０１２年底，全國(guó)特種設(shè)備總數(shù)達(dá)８２２萬(wàn)臺(tái)。以電梯為例，全國(guó)電梯數(shù)量由２００２年的３５萬(wàn)臺(tái)激增至２０１２年的２４５萬(wàn)臺(tái)。目前，我國(guó)電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一。

數(shù)量猛增的同時(shí)，特種設(shè)備安全形勢(shì)更加復(fù)雜。仍以電梯為例，近年來(lái)我國(guó)電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降。但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范，電梯非正常停運(yùn)、“困人”甚至“吞人”情況時(shí)有發(fā)生。

“立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問(wèn)題�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任劉左軍向記者介紹了與很多百姓密切相關(guān)的，涉及住宅小區(qū)電梯使用的第３８條。

法律規(guī)定，特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“特種設(shè)備事故的處置措施和效果直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。本法明確規(guī)定違反本法規(guī)定、造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，法律鼓勵(lì)建立特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，這有助于提高善后賠償能力�！眹�(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長(zhǎng)許新建說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室處長(zhǎng)曾萍對(duì)本部法律三次審議中為切實(shí)增強(qiáng)法律可執(zhí)行性可操作性的努力感觸很深。

“從一審稿的６５條到二審稿的７２條，再到現(xiàn)在的１０１條，條款數(shù)增加了約三分之一。這一過(guò)程中補(bǔ)充了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中比較成熟的內(nèi)容，認(rèn)真采納了三次審議中常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，包括表決通過(guò)前評(píng)估中專家們提出的建議�！痹�萍說(shuō)。

特種設(shè)備安全法自２０１４年１月１日起實(shí)施。