這次對利樂的反壟斷調查，將比對洋品牌嬰幼奶粉調查來得難度大。因為一般來講，達成壟斷協(xié)議壟斷價格的壟斷行為比濫用市場支配地位的行為，總是更加顯眼，而后者比較隱蔽。

    繼嬰幼兒奶粉之后，瑞典包裝巨頭利樂公司成為最新一家接受中國反壟斷調查的外資公司。這是中國頒布、實施《反壟斷法》五年來又一波反壟斷調查的浪潮。

    工商總局日前透露，已對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位行為予以立案，目前正組織20多個省市工商機關進行相關調查。但利樂公司一面表示正在積極配合調查，一面又表示利樂并不存在外界所傳的"捆綁銷售"行為。

    利樂公司是注冊于瑞典的跨國企業(yè)集團，是全球最大的液態(tài)食品包裝系統(tǒng)供應商之一。利樂公司早在1972年就進入中國市場。蒙牛初創(chuàng)時資金緊缺，利樂就先把包裝設備給他用，但同時要求必須使用利樂的包裝材料。利樂正是通過這種現(xiàn)在看來有點捆綁銷售之嫌的手法，在中國常溫奶發(fā)展之初的2004年-2005年時期，占據(jù)中國常溫奶市場份額的85%,以致人們把常溫奶都叫做"利樂奶".

    眾所周知，市場壟斷通常有三種形成途徑，也決定了三種壟斷企業(yè)的壟斷性質。第一種是自然壟斷企業(yè)，譬如電網(wǎng)、水網(wǎng)、管道、鐵路、隧橋等等許多通道行業(yè)，極易自然形成壟斷，而打破這種壟斷卻很不容易。這在許多國家和地區(qū)中都存在。第二種壟斷是行政壟斷，有行政因素決定的壟斷企業(yè)越多，說明這個經(jīng)濟體的市場化程度越低。第三種壟斷是通過市場競爭、淘汰、兼并而來的。

    利樂公司如果真的存在壟斷，也算是第三種--它當初在中國的存在，并不可能阻止中國包裝企業(yè)的崛起，其在華的市場地位，可以說是靠其產(chǎn)品技術含量及經(jīng)營能力贏得的。

    然而，2008年中國實施的《反壟斷法》規(guī)定了壟斷行為包括三種：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

    針對利樂公司的反壟斷調查，主要是"經(jīng)營者濫用市場支配地位",也即利樂有否將機器設備、技術服務、包材三個方面"捆綁銷售".利樂稱，自中國《反壟斷法》出臺之后，與客戶合同做了調整，客戶可以在設備、技術服務、包材三個方面選擇不同的品牌。然而利樂的設備與其包裝紙有識別碼，事實上是排斥其他包裝紙的。而現(xiàn)在中國常溫奶包裝市場上國產(chǎn)包裝紙已經(jīng)占有36%,利樂更有"濫用市場支配地位"之嫌，尤其是利樂有著因壟斷行為在歐盟被處罰過的前科。

    不過，這次對利樂的反壟斷調查，將比對洋品牌嬰幼奶粉調查來得難度大。因為一般來講，達成壟斷協(xié)議壟斷價格的壟斷行為比濫用市場支配地位的行為，總是更加顯眼，而后者比較隱蔽。

    事實上，中國經(jīng)濟在第三種壟斷--通過競爭而來的壟斷現(xiàn)象，基本還未完成。在經(jīng)營快速消費品領域中，這種競爭還十分激烈。為了保持這種健康的競爭，有必要把這次在快消品領域中的反壟斷行動常態(tài)化、制度化。

    不過，為了進一步提高中國經(jīng)濟市場化程度，中國更有必要加強反對第二種壟斷現(xiàn)象--行政壟斷。從技術角度看，反對行政壟斷更加容易。因為行政壟斷一目了然，無需再作大量調查，如金融、通訊、能源領域中的壟斷現(xiàn)象。