同一區(qū)域的兩次規(guī)劃

7月29日，安徽省發(fā)改委下發(fā)通知，要求安慶、六安兩市將本市及所屬各縣（市、區(qū)）重點項目和政策建議，整理匯總后上報至安徽省發(fā)改委。

據悉，在此次國家發(fā)改委啟動編制的《振興規(guī)劃》，安徽區(qū)域內上述兩市共有15個縣（區(qū)）被初步列入。

與此同時，河南省發(fā)改委向本報記者表示，河南也于7月23日接到國家發(fā)改委下發(fā)的《關于開展大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃編制前期研究計劃通知》。7月25日，河南發(fā)改委將上述通知下發(fā)到信陽、駐馬店、南陽三市，并在信陽召開會議，《振興規(guī)劃》涉及到河南19個縣區(qū)。

湖北方面，該省發(fā)改系統(tǒng)也啟動了《振興規(guī)劃》的前期工作，湖北發(fā)改委地區(qū)處官員表示，該省已初步劃定了18個縣納入。預計此次國家規(guī)劃將涉及三省大別山革命老區(qū)共52個縣。

作為2011年底中央扶貧工作會議確定的11個連片特困區(qū)之一，大別山片區(qū)在2012年底已獲得國務院批復的《扶貧規(guī)劃》，并且該規(guī)劃的一些項目已經在運作中。

對于是否重復規(guī)劃，安徽省發(fā)改委表示，兩次規(guī)劃的范圍、主題和牽頭單位均不一樣。扶貧規(guī)劃僅涉及大別山片區(qū)三省的36個縣，而此次振興規(guī)劃擴大至52個；扶貧規(guī)劃是由國家扶貧辦牽頭，側重扶貧開發(fā)，而振興規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭，側重產業(yè)發(fā)展和老區(qū)振興。

“我國主要的革命老區(qū)陜甘寧和原中央蘇區(qū)都有各自的振興規(guī)劃，唯獨大別山革命老區(qū)還沒有”，安徽省發(fā)改委官員表示，因此三省一直在呼吁和要求。

當地發(fā)改系統(tǒng)人士還透露，在做扶貧規(guī)劃時，三省提出過“革命老區(qū)振興規(guī)劃”，但當時國家覺得扶貧規(guī)劃和振興規(guī)劃重復度太大，沒有同意。

上述人士還表示，與以往扶貧規(guī)劃制訂中，牽頭部門與其他部委的溝通不夠，且規(guī)劃并未與其他部委制訂的農業(yè)、水利、交通等專項規(guī)劃銜接相比，此次《振興規(guī)劃》，由于是發(fā)改委牽頭，其項目運作經驗及協(xié)調能力讓地方更有期待。

投資沖動

地方期待的背后，是國家對于革命老區(qū)振興的一系列優(yōu)惠政策和項目投資。

“革命老區(qū)開發(fā)享受西部大開發(fā)的政策，扶貧開發(fā)不享受這項政策”，安徽發(fā)改委皖北辦表示，而在做扶貧規(guī)劃的時候，考慮到與其他10個連片特困地區(qū)政策的一致性，國家對于鄂豫皖三省提的其他優(yōu)惠政策采納得比較少。

安徽經濟研究院區(qū)域所所長徐振宇認為，老區(qū)的政策比片區(qū)的政策要更優(yōu)惠�，F在雖然已有扶貧規(guī)劃，并在在優(yōu)惠政策分類上與老區(qū)振興規(guī)劃已經很相似，有金融、產業(yè)、土地等方面，但老區(qū)振興規(guī)劃優(yōu)惠程度相對更大，比如陜甘寧老區(qū)的一些減免稅政策、基礎設施投入政策，包括地方配套投入力度都更大。

“我們爭取享受陜甘寧和原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃的同等政策”，他說。

與優(yōu)惠政策一樣讓地方激動的，還有國家對于地方上項目的支持，可謂“真金白銀”，因此項目匯總也是地方在規(guī)劃編制前期的主要工作。

如前述，在此前《扶貧規(guī)劃》編制中，三省都各自上報了幾千億的項目，其中片區(qū)內僅安徽12縣就有項目730個，百億以上項目18個，十億以上242個，總投資達七千億。

而此次老區(qū)振興規(guī)劃所涉三省的縣（區(qū)）更是增加至52個，料項目投資將不低于此前的扶貧規(guī)劃。