三洋電梯公司

　　近日，珠海市香洲區(qū)法院開庭審理了一起“民告官”案——澳門獨資的三洋電梯（珠海）有限公司將珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱“珠海質(zhì)監(jiān)局”）告上法庭，請求法院撤消該局作出的一項對其罰款5萬元的行政處罰決定。

　　“民告官”實屬被迫？

　　去年6月1日，三洋電梯（珠海）有限公司與珠海一家企業(yè)簽訂了供應(yīng)3臺載貨電梯的合同。同年8月2日，該公司向珠海市質(zhì)監(jiān)局作出了要履行安裝合同的書面告知，隨后還向負責(zé)電梯檢測的兩個部門——珠海特種設(shè)備檢測院和珠海市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科提交了電梯施工前的告知性資料，并提出現(xiàn)場監(jiān)檢申請。開始安裝電梯當天，三洋電梯（珠海）有限公司也再次通過電話要求質(zhì)監(jiān)部門派人到現(xiàn)場監(jiān)督檢驗，但一直未有珠海安監(jiān)部門的工作人員到場。而2012年11月29日，有人到了現(xiàn)場，此次不是來監(jiān)測安裝質(zhì)量，而是來直接查封并未完成全部安裝過程的電梯 。

　　三洋電梯（珠海）有限公司總經(jīng)理林紹雄說：“我們事先盡到了告知的義務(wù)。也屢次求檢驗機構(gòu)來監(jiān)督我們的工作，但沒人理我們。按照規(guī)定，檢驗機構(gòu)在電梯安裝單位自檢合格的基礎(chǔ)上，才對安裝單位在執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定、落實安全責(zé)任等開展查證性檢驗。文件、資料經(jīng)審查通過，項目經(jīng)檢驗合格的，檢驗機構(gòu)才會出具《電梯監(jiān)督檢驗報告》、《安全檢驗標志》。該局把無人來檢測的責(zé)任推給企業(yè)，這合理嗎？‘兒子’告‘老子’，是被逼無奈啊。”

　　行政處罰有理有據(jù)？

　　珠海市質(zhì)監(jiān)局在法庭上堅稱其行政處罰決定“事實清楚，證據(jù)充分，法律適用正確、程序合法”。對于這家電梯廠稱其行政不作為的指控，該局辯稱，珠海全市電梯總數(shù)達1．3萬部，而該局負責(zé)監(jiān)控電梯質(zhì)量的部門只有5人，要對每部電梯進行監(jiān)控是不現(xiàn)實的。

　　珠海市質(zhì)監(jiān)局引用的處罰依據(jù)是于2009年5月1日起實施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，其中第七十九條規(guī)定：“……已經(jīng)實施安裝、改造、重大維修或者清洗的，責(zé)令限期進行監(jiān)督檢驗，處5萬元以上20萬元以下罰款”，但并未解釋為何當時直接實施的是查封，而不是“責(zé)令限期進行監(jiān)督檢驗”。

　　三洋電梯（珠海）有限公司負責(zé)人介紹說，先是查封了這部電梯3個月，后又續(xù)封了3個月，到現(xiàn)在也沒解封；而在查封階段，我們是無法報檢的，檢測部門也不敢入場檢測。很難理解該局為何會回避“責(zé)令限期進行監(jiān)督檢驗”這一規(guī)定。

　　按常規(guī)，即使有關(guān)企業(yè)、公司出現(xiàn)了問題，珠海市質(zhì)監(jiān)局首先要做的是“責(zé)令限期進行監(jiān)督檢驗”，這樣可以讓有關(guān)企業(yè)進行整改，而直接用查封來代替“責(zé)令限期進行監(jiān)督檢驗”，使企業(yè)不但沒有機會改正，更將面臨與關(guān)聯(lián)公司、企業(yè)違約的現(xiàn)實。而這種違約責(zé)任及造成的經(jīng)濟損失該由誰來承擔(dān)呢？

　　三洋電梯(珠海)公司

　　是否涉嫌“釣魚執(zhí)法”？

　　目前，監(jiān)督檢驗電梯安裝的是珠海特種設(shè)備檢測院。因機構(gòu)改革，該院自前年起已隸屬于廣東省特種設(shè)備檢測院，與珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局無行政隸屬關(guān)系。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，珠海特種設(shè)備檢測院與珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的業(yè)務(wù)受理窗口在同一大樓的一樓大廳，外人難以分清兩者有何不同。而當記者要采訪珠海特種設(shè)備檢測院時，得到的回復(fù)是“必須征得珠海市質(zhì)監(jiān)局的同意”，“因為檢測業(yè)務(wù)外的事務(wù)依然是由市局管理�！�

　　特種設(shè)備檢測院負責(zé)監(jiān)測，質(zhì)監(jiān)局負責(zé)罰款。有趣的是，監(jiān)測的一直不來監(jiān)測，罰款的卻“主動”前來罰款。

　　庭審時，法官詢問珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出庭人員：2012年11月29日現(xiàn)場處罰三洋電梯（珠海）有限公司，原因或依據(jù)是什么？珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局回答：主要是因為這個企業(yè)在安裝電梯后沒有進行檢測！

　　問題是——電梯并未安裝完成；

　　從安裝前的申請，到被處罰當天的104天中，珠海特種設(shè)備檢測院也一直未來檢測過；

　　珠海特種設(shè)備檢測院很冤屈地說：已經(jīng)被封條封住了，我院如何檢測？

　　此前，三洋電梯（珠海）公司并未將珠海特種設(shè)備檢測院告上法庭。但廣東林氏律師事務(wù)所主任林叔權(quán)表示，“如果有證據(jù)證明其違約與罰款有因果關(guān)系，可以另行起訴該院，要求其賠償損失。”

　　目前，該案尚未宣判。