2月27日，省人大教科文衛(wèi)委員會、省食安辦召開《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施新聞發(fā)布會，宣布《條例》于今年3月1日起正式實施。省人大常委會副主任謝勇出席會議并講話。
食品小作坊、攤販存在“小、散、弱、差”
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省有食品加工小作坊3萬多家，食品攤販（含流通類食品攤販和餐飲類食品攤販）10萬家以上。省食安辦副主任林安弟介紹，我省食品小作坊和攤販普遍存在“小、散、弱、差”的特點，進入門檻較低，多為“家庭店”、“夫妻廠”，從業(yè)人員素質(zhì)較低，產(chǎn)品單一、工藝簡單、設(shè)備簡陋、生產(chǎn)場地小，周邊環(huán)境差等情況。
他透露，《條例》施行后，我省將針對小作坊和攤販中“違禁超限”和“假冒偽劣”兩大問題，開展食品安全隱患大排查大治理集中執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等5類非法違法行為，嚴(yán)密排查農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等5大重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲整治出售過期食品、粗制濫造、冒用名牌、虛假標(biāo)識等4種侵犯消費者利益行為，組織開展清剿黑窩點的攻堅戰(zhàn)。
動員全社會參與，建立健全舉報獎勵制度
食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販多在居民集中居住地附近，我省將監(jiān)管的觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道�！稐l例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確機構(gòu)和安排人員，加強對食品小作坊和食品攤販的日常巡查，及時制止違反食品安全法律法規(guī)的行為，做好食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的有關(guān)工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)做好食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識宣傳，協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品安全相關(guān)工作。
為了動員全民參與食品“保衛(wèi)戰(zhàn)”，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全舉報獎勵制度。接到投訴、舉報的單位，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并答復(fù)投訴、舉報者；不屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報之日起兩個工作日內(nèi)移送有權(quán)處理的單位，并通知投訴、舉報者。保護舉報人的合法權(quán)益，為舉報人保密。
舉報熱線分別為：工商局12315 ；省質(zhì)監(jiān)局12365；省食品藥品監(jiān)督管理局12331。省食安辦表示，未來將通過12320公共衛(wèi)生熱線，建立統(tǒng)一的舉報受理平臺。
明確監(jiān)管部門，一個生產(chǎn)經(jīng)營者由一個部門為主監(jiān)管
食品安全“多龍治水”的局面，常常導(dǎo)致監(jiān)管存在空白和盲區(qū)。《條例》特別明確了各監(jiān)管部門的職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任�？h級以上人民政府食品安全委員會負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩L(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全信息公布以及食品安全事故調(diào)查。
質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制售分離食品小作坊的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理職責(zé)發(fā)生爭議的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照一個生產(chǎn)經(jīng)營者由一個部門為主監(jiān)督管理的原則確定管理部門。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、商務(wù)、公安、城市管理等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
食品攤販需懸掛登記卡，持健康證明
以后，類似集中夜市等允許食品攤販的集中經(jīng)營場所將越來越多�！稐l例》規(guī)定，縣以上政府應(yīng)當(dāng)籌劃適宜的集中場地、街區(qū)、經(jīng)營時間，逐步推動食品攤販的集中化管理。食品攤販在從事經(jīng)營活動時，需懸掛食品攤販登記卡，從業(yè)人員須持有效健康證明。
同時，《條例》規(guī)定，食品攤販申請政府劃定的經(jīng)營地點攤位的，受理申請的部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則和申請先后順序予以安排，并向社會公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販予以登記，記錄經(jīng)營者的姓名、住址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點等信息，發(fā)給食品攤販登記卡，并將登記信息告知工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門。而發(fā)放食品攤販登記卡不得收取或者變相收取費用。
小作坊禁產(chǎn)乳制品、罐頭制品、果凍等食品
一些黑作坊生產(chǎn)的劣質(zhì)食品嚴(yán)重危害公眾身體健康。對此，《條例》規(guī)定，小作坊必須先辦理生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。
制售分離的食品小作坊，應(yīng)向所在地的質(zhì)監(jiān)部門提出書面申請，質(zhì)監(jiān)部門審核合格頒發(fā)生產(chǎn)許可證，隨后到工商部門辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；現(xiàn)場制售的食品小作坊，應(yīng)向所在地的工商行政管理部門提出書面申請，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
《條例》明確，食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)禁生產(chǎn)乳制品、罐頭制品、果凍等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品。在生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置，食品小作坊應(yīng)當(dāng)公示食品質(zhì)量安全承諾書和食品添加劑的使用情況。
對被吊銷許可證者實行5年行業(yè)禁入
除了對監(jiān)管不力的責(zé)任人員作出記大過、降級、撤職或者開除處分，對于不按照規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營的小作坊和攤販，《條例》也作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
食品小作坊未經(jīng)許可或者未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，除沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備及原料等物品，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1000元的，并處500元以上1000元以下罰款，貨值金額1000元以上的，并處貨值金額一倍以上兩倍以下罰款。
食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)加工食品的，除沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備及原料等物品，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1000元的，并處1000元以上5000元以下罰款，貨值金額1000元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證。
對發(fā)生食品安全事故，毀滅有關(guān)證據(jù)的經(jīng)營者，將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處1000元以上2萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷食品小作坊的許可證。被吊銷許可證的食品小作坊，其直接負(fù)責(zé)的人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。
