□寇建軼

　　2013年6月29日，全國人大常委會第三次會議通過了《中華人民共和國特種設備安全法》(以下簡稱《特種設備安全法》)，將于2014年1月1日起施行。

　　安全運營形勢嚴峻

　　所謂特種設備，有著特定的范疇，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛等八大類。這些設備若管理維護不善，易導致爆炸、墜落等生產(chǎn)和公共事故，嚴重危害人身和財產(chǎn)安全，與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定息息相關。

　　據(jù)了解，截至2012年底，全國特種設備總量達821.67萬臺，比2011年上升12.7%。其中：鍋爐63.53萬臺，壓力容器271.82萬臺，電梯245.33萬臺，起重機械190.94萬臺，場(廠)內(nèi)專用機動車輛48.29萬輛，客運索道845條，大型游樂設施1.67萬臺(套)；另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。

　　特種設備在數(shù)量猛增的同時，安全運營形勢嚴峻。以電梯為例，一些在用電梯老化嚴重，維護保養(yǎng)不及時、不規(guī)范，電梯非正常停運、“困人”甚至“吞人”情況時有發(fā)生。

　　2012年，全國共發(fā)生各類特種設備事故228起，死亡292人，受傷354人。另據(jù)國家質(zhì)檢總局通報，2013年5月，全國共發(fā)生電梯等各類特種設備事故19起，死亡18人，與2012年同期相比，死亡人數(shù)增加3人，上升20%。

　　“新法”帶來利好

　　安全生產(chǎn)事故的善后工作往往是個難題，容易引起群體性事件。市場在資源配置、風險轉(zhuǎn)嫁等方面的職能沒能有效發(fā)揮，政府買單的情況難以避免。

　　實際上，商業(yè)保險公司在特種設備的風險防范方面早有相關產(chǎn)品，如針對電梯的“電梯責任保險”，針對起重機械的“吊裝責任保險”，針對特種設備檢驗檢測的“特種設備檢驗檢測責任保險”，包含第三者責任保險在內(nèi)的“油氣管道綜合保險”、“鍋爐壓力容器綜合保險”等，對索道、游樂設施也可以通過經(jīng)營單位投保“公眾責任險”來轉(zhuǎn)嫁相關特種設備的使用風險。

　　然而，囿于企業(yè)認識、政府引導、群眾監(jiān)督、產(chǎn)品宣傳等方面的不足，導致相關產(chǎn)品有價無市、束之高閣，商業(yè)保險的功能沒有很好地發(fā)揮出來，令人遺憾。

　　此次通過的《特種設備安全法》第十七條規(guī)定“國家鼓勵投保特種設備安全責任保險”，可以說為相關責任保險帶來利好。

　　對各級政府而言，要履行安全監(jiān)管職責，首先要落實《特種設備安全法》的規(guī)定，將第十七條“鼓勵投�！钡囊�求在政策、環(huán)節(jié)、主體等方面明確責任，細化操作。其次要積極開展宣傳教育，幫助特種設備的生產(chǎn)、檢驗、檢測、經(jīng)營、使用單位樹立安全意識，切實承擔保障特種設備安全的責任，引導其通過商業(yè)保險的方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險。再次，負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門要切實履行監(jiān)督管理職能，對學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等人員密集場所的特種設備及其投保情況實施重點安全監(jiān)督檢查。

　　對保險監(jiān)管部門來說，要善于發(fā)揮橋梁紐帶作用，在做好行業(yè)監(jiān)管的同時，抓住機遇，引導行業(yè)打開發(fā)展的新局面。

　　對特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測單位而言，要充分認識企業(yè)承擔安全主體的責任，在各個環(huán)節(jié)都要嚴格落實《特種設備安全法》的相關要求。同時，也要從企業(yè)的社會責任、穩(wěn)健經(jīng)營、風險防范的高度出發(fā)，避免僥幸心理，應通過商業(yè)保險的手段，轉(zhuǎn)嫁可能出現(xiàn)的風險。

　　對保險企業(yè)而言，要認真研究現(xiàn)有的特種設備相關保險產(chǎn)品滯銷的原因，探討對策。在費率厘定上盡可能貼近市場的承受能力；在保障范圍和責任限額上，以差異化的方案應對不同的需求。在風險控制方面，對未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格、作業(yè)人員不具備起重操作資格、違反相關操作規(guī)程等嚴重違法行為列為除外責任，以避免道德風險。在推廣方式上，對內(nèi)要進行培訓，提高銷售人員的技能；對外要通過各種媒體進行廣泛宣傳，提高該產(chǎn)品的認知度。在銷售渠道上，可以直接到特種設備的生產(chǎn)單位或者相關檢測檢驗、銷售單位進行銷售，也可以到特種設備的使用單位進行宣傳動員，甚至選擇中介代理渠道進行市場推廣。

　　對廣大群眾而言，則要將安全二字牢記心中。在使用電梯和游樂設施時，要注意安全提示，并服從工作人員的管理；使用液化石油氣瓶，要在正規(guī)渠道購買，遵守操作規(guī)則。此外，廣大群眾要主動參與特種設備的安全管理工作，積極建言獻策，構建全面的特種設備風險管理方案，為實現(xiàn)“中國夢”盡己之力。